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    9月23日，一年一度的氣候行動(dòng)峰會(huì)在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)。國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅作為習(xí)近平主席特別代表，出席氣候行動(dòng)峰會(huì)。

　　作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、人口大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的歷史進(jìn)程之中。在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中，近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)取得了哪些成績(jī)，要盡早實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值目標(biāo)，盡最大努力控制溫室氣體排放，未來(lái)十年將采取什么措施應(yīng)對(duì)?新京報(bào)就此話題采訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司(簡(jiǎn)稱氣候司)司長(zhǎng)李高。

　　氣候變化將長(zhǎng)期影響人類生活

　　記者：近年來(lái)，氣候變化成為社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注的一個(gè)話題。請(qǐng)你簡(jiǎn)單介紹一下氣候變化已經(jīng)形成了哪些影響?

　　李高：氣候變化是指工業(yè)革命以來(lái)，由于人為活動(dòng)排放溫室氣體導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起的以變暖為主要特征的全球氣候變動(dòng)，其影響具有全球性和長(zhǎng)期性。氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。氣候變化對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)產(chǎn)生了廣泛影響，受到氣候變化等多種因素的影響，全球多個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)生了系列極端天氣。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是氣候變化造成極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生。20世紀(jì)中葉以來(lái)，全球高溫?zé)崂祟l繁發(fā)生，陸地強(qiáng)降水事件增加，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　二是氣候變化導(dǎo)致全球海平面高度持續(xù)上升。近25年來(lái)，海平面上升速率達(dá)到3.15毫米每年，其中，2018年是有觀測(cè)記錄以來(lái)海平面上升最高的年份。

　　三是冰川范圍顯著減少。比如，格陵蘭冰蓋和南極冰蓋的冰儲(chǔ)量，近20年來(lái)一直在減少，北極海冰范圍明顯縮小，全球山地冰川平均每年減少冰量近2300億噸。

　　此外，氣候變化還影響糧食生產(chǎn)和作物帶分布，水資源分布和降水強(qiáng)度、頻率，生態(tài)系統(tǒng)的碳氮循環(huán)，動(dòng)植物分布等。

　　記者：氣候變化在我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生的影響有哪些?

　　李高：作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，受到氣候變化的不利影響更為顯著。氣候變化對(duì)我國(guó)糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等構(gòu)成了長(zhǎng)期的重大威脅。

　　與此同時(shí)，我國(guó)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域間的發(fā)展水平不平衡、不充分問(wèn)題突出，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、治理污染等諸多挑戰(zhàn)。比如說(shuō)，我國(guó)有多個(gè)氣候脆弱型生態(tài)系統(tǒng)，分布在全國(guó)各地，受氣候變化影響顯著。

　　近三十年來(lái)，我國(guó)的溫升速率是全球同期的2倍，極端天氣氣候事件表現(xiàn)出發(fā)生頻次明顯增加，強(qiáng)度增強(qiáng)，氣候事件影響和風(fēng)險(xiǎn)日益加大的特征。以臺(tái)風(fēng)為例，2011-2018年我國(guó)平均登陸強(qiáng)度較常年(1981-2010年)偏高6%;登陸強(qiáng)度達(dá)到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及以上級(jí)別的數(shù)量較常年增加1.3倍，其占登陸臺(tái)風(fēng)數(shù)的比例增加1.5倍。

　　氣候變化也導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1984-2018年我國(guó)因氣象災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失7.3萬(wàn)億元，年均直接經(jīng)濟(jì)損失2074億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.82%。1984-2018年我國(guó)因氣象災(zāi)害死亡12萬(wàn)余人，年均死亡3710人。

　　記者：氣候變化是一種全球性、長(zhǎng)期性的影響，在現(xiàn)有治理現(xiàn)狀之下，我們還將因氣候變化受到哪些影響?

　　李高：聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)第五次評(píng)估報(bào)告對(duì)未來(lái)氣候的預(yù)估也表明，二氧化碳累積排放與預(yù)估到2100年的全球溫度變化之間存在很強(qiáng)的、幾乎是線性的一致關(guān)系，任何水平的升溫程度都與一定范圍的二氧化碳累積排放有關(guān)。整體來(lái)講，隨著全球升溫，全球極端氣候事件和氣象災(zāi)害發(fā)生頻次呈明顯增加趨勢(shì)。

　　比如，世界氣象組織(WMO)組織發(fā)布的《2018年全球氣候狀況聲明》指出，2018年全球平均溫度比1981年到2010年平均值偏高0.38℃，較工業(yè)化前水平高出約1℃。過(guò)去五年(2014-2018年)是有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)最暖的五個(gè)年份。2015年至2019年很有可能成為有氣溫記錄以來(lái)的最熱5年。2019年6月陸地和海洋表面的氣溫均達(dá)到歷史最高水平。

　　中國(guó)累計(jì)減少碳排放居世界第一

　　記者：近年來(lái)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中取得了哪些成績(jī)?

　　李高：我國(guó)政府一直將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，采取了系列措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化。我們將控制溫室氣體排放目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效等一系列強(qiáng)有力的政策措施，初步扭轉(zhuǎn)了過(guò)去一段時(shí)期碳排放快速增長(zhǎng)的局面。

　　我們提出了到2020年和2030年的氣候行動(dòng)目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，2018年中國(guó)碳強(qiáng)度比2005年下降約45.8%，超過(guò)了2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長(zhǎng)的局面。

　　非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到14.3%，為落實(shí)到2020年和2030年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)可再生能源投資位居世界第一，累計(jì)減少排放的二氧化碳也居世界第一。

　　可以說(shuō)，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了明顯成效，也促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善，服務(wù)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：我們是怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的?

　　李高：我們不斷完善體制機(jī)制，在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，編制了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020)》，將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。

　　比如在碳市場(chǎng)建設(shè)方面，2017年12月，我們正式啟動(dòng)了全國(guó)碳排放交易體系，確定了由湖北省和上海市分別牽頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京市等其他7個(gè)省市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍等方面建設(shè)初見(jiàn)成效。

　　在低碳試點(diǎn)示范方面，目前已在不同發(fā)展水平的地區(qū)遴選了87個(gè)低碳省市、51個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)、8個(gè)低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)相繼制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其融入地方政府規(guī)劃體系，許多試點(diǎn)地方提出了碳排放達(dá)峰目標(biāo)和路線圖。

　　此外，我們也注重減緩與適應(yīng)并重，在適應(yīng)氣候變化方面，2013年發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，2016年印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，遴選了28個(gè)城市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，因地制宜探索適應(yīng)氣候變化的方法和路徑，城市適應(yīng)氣候變化能力不斷提高。

　　記者：我們?cè)趨⑴c全球氣候治理上做了哪些工作?

　　李高：在參與全球氣候治理工作上，我國(guó)政府積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程，為具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效作出了歷史性貢獻(xiàn)，為《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判發(fā)揮了重要作用。

　　與荷蘭等國(guó)發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會(huì)，積極推動(dòng)籌建全球適應(yīng)中心中國(guó)辦公室，為提高全球范圍內(nèi)的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)發(fā)揮了重要作用。我國(guó)還積極開(kāi)展氣候變化南南合作，為推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系作出了重要貢獻(xiàn)。

　　非碳溫室氣體減排取得成效

　　記者：溫室氣體不只有二氧化碳，還有哪些氣體也被稱為溫室氣體呢?

　　李高：非二氧化碳溫室氣體排放比例雖然遠(yuǎn)少于二氧化碳，但具有更強(qiáng)的溫室效應(yīng)，對(duì)全球氣候變化具有重要影響。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，溫室氣體還有甲烷、氧化亞氮，以及氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)等。因此，控制非二氧化碳溫室氣體排放，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放具有重要作用。

　　記者：我國(guó)在控制非二氧化碳溫室氣體排放上取得了什么成效?

　　李高：我國(guó)在控制非二氧化碳溫室氣體排放方面已經(jīng)取得了一定成效。

　　對(duì)于控制非二氧化碳溫室氣體排放已制定相關(guān)目標(biāo)和措施，例如《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)-中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》提出要逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%、到2025年減少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，控制稻田甲烷和農(nóng)田氧化亞氮排放等。

　　記者：我們是如何控制非二氧化碳溫室氣體排放的?

　　李高：根據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020)》規(guī)定，我們提出工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等非能源活動(dòng)溫室氣體排放要得到有效控制。比如，在石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)。煤炭行業(yè)加快煤層氣抽采利用。己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)要通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)顯著減少氧化亞氮和氫氟碳化物的排放。

　　對(duì)于氫氟碳化物，政策提出加大替代技術(shù)和替代品的研發(fā)投入，鼓勵(lì)使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。我國(guó)政府自2014年起補(bǔ)貼處置氫氟碳化物等，據(jù)測(cè)算2014年至2018年累積減少了約4.7億噸二氧化碳當(dāng)量的氫氟碳化物排放。

　　同時(shí)，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》也提出了對(duì)非二氧化碳溫室氣體的應(yīng)對(duì)措施，比如，積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，有效控制三氟甲烷，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，控制農(nóng)田甲烷排放，控制畜禽溫室氣體排放。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。

　　我國(guó)還制定了煤層氣、沼氣等甲烷相關(guān)和六氟化硫溫室氣體減排項(xiàng)目方法學(xué)，鼓勵(lì)項(xiàng)目級(jí)自愿減排。這些控制措施對(duì)于減緩我國(guó)非二氧化碳溫室氣體排放取得一定的成效。

　　盡最大努力兌現(xiàn)承諾

　　記者：要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值達(dá)標(biāo)目標(biāo)，做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，你認(rèn)為未來(lái)十年我國(guó)將面臨哪些主要挑戰(zhàn)?

　　李高：未來(lái)十年，我國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)既有來(lái)自國(guó)際的復(fù)雜形勢(shì)影響，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)措施的落實(shí)需要開(kāi)放、包容的全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系，有的國(guó)家目前的單邊主義做法將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，將會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的努力造成很大負(fù)面影響。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域間發(fā)展水平和能力不平衡、不充分問(wèn)題突出，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、治理污染等多重挑戰(zhàn)。同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，需要一定轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)間。

　　記者：該如何應(yīng)對(duì)?

　　李高：盡管如此，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心不會(huì)改變，會(huì)盡最大努力認(rèn)真落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，完成已經(jīng)做出的承諾。

　　我國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。李克強(qiáng)總理?yè)?dān)任國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次就應(yīng)對(duì)氣候變化工作做出重要部署。我國(guó)堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，并將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，采取了一系列有力政策措施。

　　2015年，中國(guó)經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證，鄭重向聯(lián)合國(guó)提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)，提出了一系列到2030年應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)。這些目標(biāo)是基于現(xiàn)階段發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)國(guó)情、經(jīng)過(guò)科學(xué)論證做出的，需要經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)會(huì)盡最大努力認(rèn)真落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，完成已經(jīng)做出的承諾，繼續(xù)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。

　　記者：除了二氧化碳，對(duì)于非二氧化碳溫室氣體，我們將采取什么措施進(jìn)一步控制排放?

　　李高：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)我國(guó)非二氧化碳溫室氣體排放未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)增長(zhǎng)，下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)非二氧化碳溫室氣體排放控制工作。

　　一是完善監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，摸清非二氧化碳排放家底。以實(shí)現(xiàn)滿足《巴黎協(xié)定》高水平履約為契機(jī)，推動(dòng)建立覆蓋各領(lǐng)域的包括非二氧化碳溫室氣體在內(nèi)的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，組織開(kāi)展非二氧化碳溫室氣體排放核算和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放因子和監(jiān)測(cè)技術(shù)相關(guān)研究，提高包括非二氧化碳溫室氣體在內(nèi)的溫室氣體排放清單編制頻率，摸清我國(guó)溫室氣體排放情況和趨勢(shì)。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的非二氧化碳溫室氣體排放控制，挖掘煤礦和油氣領(lǐng)域甲烷減排潛力，繼續(xù)削減氫氟碳化物。

　　三是開(kāi)展試點(diǎn)示范合作。在煤炭資源和行業(yè)較為集中的省份，推動(dòng)建立煤礦煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)減少甲烷排放、能源資源化利用、污染物協(xié)同控制等多重效應(yīng)。