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11月27日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關于深化環(huán)境影響評價制度改革的指導意見（征求意見稿）》。本次改革以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實省委“1+1+9”工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以強化宏觀指導、簡化微觀管理為導向，以創(chuàng)新體制機制為動力，著力構建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系，推動形成“先行先試、灣區(qū)突破、全省推進”的環(huán)評改革新局面。
附件1
關于深化環(huán)境影響評價制度改革的指導意見
（征求意見稿）
為深入實施黨中央、國務院關于深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，助力我省打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進高質(zhì)量發(fā)展，提出如下指導意見：
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實省委“1+1+9”工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以強化宏觀指導、簡化微觀管理為導向，以創(chuàng)新體制機制為動力，著力構建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系，推動形成“先行先試、灣區(qū)突破、全省推進”的環(huán)評改革新局面。
（二）基本原則。
——鼓勵大膽改革。借鑒港澳、對標京滬，大膽探索環(huán)評改革措施，形成可復制推廣的制度和經(jīng)驗，并因地制宜、穩(wěn)步推進各項改革措施的落實。
——注重系統(tǒng)推進。強化“三線一單”空間管控，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導，簡化建設項目環(huán)評管理，有效銜接排污許可與事中事后監(jiān)管，著力構建固定污染源環(huán)境管理體系。
——強化分類管理。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線，對生態(tài)環(huán)境影響大、風險高的行業(yè)及建設項目實施重點管理，該嚴則嚴；對生態(tài)環(huán)境影響小、風險可控的實施簡化管理，能簡就簡。
二、深化改革措施
（三）支持粵港澳大灣區(qū)先行先試、大膽改革。賦予廣州、深圳市和珠海橫琴新區(qū)省級環(huán)評管理權限。積極支持廣州、深圳市做好環(huán)評領域“放管服”相關改革試點示范工作。支持深圳市用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權，在遵循環(huán)評制度基本原則前提下，立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，實施創(chuàng)造型、引領型的環(huán)評改革舉措。支持大灣區(qū)內(nèi)地各市優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，大幅減少環(huán)評審批數(shù)量，提升環(huán)評管理質(zhì)量和效能，并探索環(huán)評與排污許可深度融合，協(xié)同推進重大項目環(huán)評。
（四）強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實效。
強化“三線一單”和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管控效能，作為開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、重大產(chǎn)業(yè)布局和建設項目環(huán)評簡化的依據(jù)。已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，無需另行開展生態(tài)環(huán)境領域的區(qū)域評估。
通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，提出區(qū)域應重點保護的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值和生態(tài)環(huán)境準入條件。區(qū)域規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，應重新或者補充進行規(guī)劃環(huán)評。建立區(qū)域環(huán)境狀況評估制度，定期組織區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，結合建設項目環(huán)評要求開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。相關評價、評估成果公開、共享，建設項目可相應簡化環(huán)評管理要求及環(huán)評內(nèi)容。
（五）改革建設項目環(huán)評分類。
對高污染、高風險、生態(tài)環(huán)境影響大的行業(yè)，通過制定重點行業(yè)名錄，嚴格環(huán)評管理�？赡艽嬖谥卮蟛焕�生態(tài)環(huán)境影響的生態(tài)類和石化、采掘、冶金、醫(yī)藥、建材、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等行業(yè)原則上應列入重點行業(yè)名錄。推動電鍍、印染、鞣革等行業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，相關行業(yè)發(fā)展（整治）規(guī)劃環(huán)評經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后，建設項目環(huán)評由市級生態(tài)環(huán)境部門審批。對重點行業(yè)名錄以外的建設項目，簡化環(huán)評管理。
（六）簡化建設項目環(huán)評管理。
1．試行建設項目環(huán)評豁免制。對符合以下情形的建設項目，可通過制定環(huán)評豁免名錄，不納入環(huán)評管理范圍。
（1）不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的建設項目；
（2）不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、民生水利設施、碧道建設有關項目等生態(tài)環(huán)境影響很小的建設項目；
（3）不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的改造項目；
（4）未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設項目（環(huán)境影響或環(huán)境風險較大的新興產(chǎn)業(yè)建設項目除外）。
2．試行建設項目環(huán)評告知承諾制。對位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的專業(yè)園區(qū)內(nèi)應編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設項目，或符合以下情形且應編制環(huán)境影響報告表的建設項目，試行告知承諾制。具體辦理流程可參照《廣東省工程建設項目審批告知承諾制管理暫行辦法》執(zhí)行。
（1）開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，符合相關規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目；
（2）城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護設施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎設施工程、社會事業(yè)與服務業(yè)類等建設項目；
（3）不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴建項目；
（4）省有關改革政策要求實行告知承諾制的建設項目；
（5）高速公路互通立交等污染防治技術成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的其他建設項目。
3．簡化建設項目環(huán)評編制內(nèi)容。在開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、專業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實施聯(lián)動，可簡化以下編制內(nèi)容。
（1）區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中已有的編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預測、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析等內(nèi)容或資料，或區(qū)域定期環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測資料、年度區(qū)域環(huán)境狀況評估報告中已有的，無需另行編寫或調(diào)查。
（2）建設項目采取的生態(tài)環(huán)境保護措施，符合國家、省有關污染防治技術政策要求的，無需開展經(jīng)濟技術可行性論證。
（3）應編制環(huán)境影響報告書的，可減少報告書章節(jié)或簡化為編制環(huán)境影響報告表。
（4）在環(huán)評編制階段，免予開展網(wǎng)絡平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5 個工作日。在環(huán)評審批階段，生態(tài)環(huán)境部門全程公開環(huán)評有關信息。
4．簡化海岸工程建設項目環(huán)評管理。對于海岸工程建設項目涉海部分，除單獨立項情形外，無需另行編制海洋環(huán)評文件。
（七）探索推動環(huán)評與排污許可制度融合。
加強固定污染源類建設項目環(huán)評和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。試點環(huán)評和排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查，實現(xiàn)“一個項目，一次辦理”。實施環(huán)評豁免、登記表備案和告知承諾制的建設項目，按有關規(guī)定及時納入排污許可管理，其中新建項目原則上實行登記管理。開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，除納入重點行業(yè)名錄內(nèi)的，原則上不實行排污許可重點管理。
（八）優(yōu)化建設項目環(huán)評審批服務。
1．提高環(huán)評審批服務水平。堅持服務與把關并重，在嚴格環(huán)境準入要求的基礎上，強化對基礎設施、制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)評服務。健全環(huán)評審批協(xié)調(diào)服務機制，主動指導、并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時限，打造審批“高速公路”。深化對中小微企業(yè)環(huán)評的政策指導和技術支持，從源頭促進企業(yè)綠色發(fā)展。
2．提高信息化管理水平。加快建立上下貫通的環(huán)評管理系統(tǒng)，推動實現(xiàn)建設項目環(huán)評、排污許可、自主竣工環(huán)保驗收、事中事后監(jiān)管等信息共享。運用環(huán)評大數(shù)據(jù)分析行業(yè)技術水平、污染特征、污染防治水平等，為生態(tài)環(huán)境管理提供決策依據(jù)。
三、保障措施
（九）加強組織領導。
各地市政府和有關部門要高度重視環(huán)評制度改革，按照職責分工，統(tǒng)籌推進各項改革工作，定期對改革實施情況進行總結評估。做好環(huán)評改革事項的宣傳和培訓工作。建立健全改革激勵和容錯糾錯機制。省生態(tài)環(huán)境廳要及時總結、固化改革成果，推廣可復制經(jīng)驗，不斷深化改革。
（十）完善配套政策。
省生態(tài)環(huán)境廳要按照本指導意見的總體要求，會同有關部門出臺嚴格環(huán)評管理的重點行業(yè)名錄、豁免環(huán)評的建設項目名錄等相應配套文件，動態(tài)更新開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃環(huán)評及區(qū)域環(huán)境狀況評估情況。各地市可結合實際，制定細化的改革實施方案和相關名錄，并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
（十一）加強環(huán)評編制的監(jiān)督管理。
以保障環(huán)評質(zhì)量、提高審批效率為導向，健全環(huán)評編制綜合監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境部門要充分利用全國環(huán)境影響評價信用平臺，加強信息公開，以信用評價為主要手段，強化對環(huán)評編制的監(jiān)管。加強對環(huán)評文件的抽查與復核，省生態(tài)環(huán)境廳每季度組織開展環(huán)評編制質(zhì)量復核工作，對存在問題的有關單位與人員依法懲處，落實建設單位主體責任和環(huán)評編制單位相關責任。
（十二）強化事中事后監(jiān)管。
健全建設項目環(huán)評編制、技術評估、環(huán)評審批和建設單位落實生態(tài)環(huán)境保護責任等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管責任。建設項目建成投產(chǎn)后，應納入污染源日常監(jiān)管，其中固定污染源類建設項目應以排污許可證為核心實施依證監(jiān)管。正確處理履行監(jiān)管職責與服務發(fā)展的關系，注重檢查與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務相結合。
名詞解釋
下列名詞解釋只適用于本指導意見。
一、三線一單
指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
二、開發(fā)區(qū)
指國家級及省級各類開發(fā)區(qū)，以及省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。
三、專業(yè)園區(qū)
指電鍍、印染、鞣革行業(yè)統(tǒng)一定點基地，紡織印染環(huán)保綜合處理中心等。
四、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評
指上述開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評。
附件2
編制說明
一、改革背景
建設項目環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）是對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。按照建設項目對環(huán)境影響的程度，環(huán)評文件的形式分為環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。其中，環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表實施審批制，環(huán)境影響登記表實施備案制。環(huán)評制度自建立、實施以來，在源頭準入、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在規(guī)劃環(huán)評未充分發(fā)揮作用、項目環(huán)評負擔重編制時間長、企業(yè)認識不到位等問題。
我省本次環(huán)評制度改革是在以下幾方面的背景情況下開展的：
一是貫徹國家、省有關深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院辦公廳關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89 號）等的相關要求，借鑒京滬有關環(huán)評管理改革經(jīng)驗，進一步簡政放權，提高審批和行政監(jiān)管效率，對我省環(huán)評制度的實施提出更高的管理要求。
二是落實粵澳港大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設的要求。中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，提出加強粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作，支持深圳在營商環(huán)境優(yōu)化等重點領域深化改革、先行先試，在環(huán)評領域?qū)嵤﹦?chuàng)造型、引領型改革也是應有之義。
二、主要內(nèi)容
《意見》共四部分，第一部分為總體思路和基本原則，明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以強化宏觀指導、簡化微觀管理為導向，推動形成“深圳先行、灣區(qū)突破、全省推進”的環(huán)評改革新局面。確定鼓勵大膽改革、注重系統(tǒng)推進、強化分類管理的基本原則。
第二部分根據(jù)國家對粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)有關要求，提出支持深圳及大灣區(qū)各地市在環(huán)評領域加大改革力度、先行先試。
第三部分提出具體改革舉措。在強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實效的基礎上，嚴格重點行業(yè)建設項目環(huán)評管理，簡化一般行業(yè)建設項目環(huán)評管理，具體包括試行環(huán)評豁免、告知承諾制、精簡環(huán)評文件內(nèi)容等。推動環(huán)評與排污許可制度融合。優(yōu)化環(huán)評審批服務。第四部分提出加強組織領導、完善配套政策、加強環(huán)評編制的監(jiān)督管理、強化事中事后監(jiān)管等措施，保障環(huán)評改革有效推行。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳